国家或地方有没有出台关于独生子女2016年前的可以办理文件

是的，2016年，中国政府出台了《关于建立独生子女身份证制度的通知》，要求各地区、各部门在2016年前实施独生子女身份证制度。根据这一通知，家长可以在当地公安机关或者民政部门办理相关文件，申请为孩子办理独生子女身份证。